全国人大代表、中华全国律师协会副会长 万立

“议案建议的提出，要发挥专业优势，聚焦社会关切，代表人民发声。”全国人大代表、全国律协副会长万立今年准备了7项建议，主要围绕推进法治建设建言献策。其中进一步优化法院诉前调解工作是他的关注点之一。

诉前调解是我国多元纠纷解决机制的重要组成部分，具有简便灵活、节约司法资源、实质性化解纠纷等优点，是减轻群众诉累、践行司法为民宗旨的有力举措，在当前强调诉源治理的环境下，对于提高纠纷解决效率具有重要意义。

万立在工作和调研中发现，在实践中还存在诉前调解的专业度有待加强、群众认可度尚需提升，诉前调解阶段当事人的权益保障机制需要进一步完善等不容忽视的问题。

对此，万立建议，加强诉前调解员队伍建设，引入专家咨询机制，提升诉前调解的专业度。一是由各地人民法院根据实际情况就律师事务所、公证处、人民调解组织等机构及相关人员出台相应的准入标准，同时建立动态考核淘汰机制，加强法院对参与诉前调解组织及个人的管理。二是建立调解员培训考核制度。探索建立调解工作线上培训系统，组织在册调解员定期培训，强化调解员专业知识和调解技能。三是加强法院与行政部门、行业协会的联动，针对专业性较强的案件邀请主管部门工作人员、行业资深专家参与调解，为当事人进行专业问题释明和政策解释。

“健全诉前调解与诉前保全、立案程序的衔接机制和监督机制，对进一步保障人民群众的诉讼权益十分重要。”万立认为，要优化诉前保全与诉前调解程序衔接，确保财产保全不受诉前调解影响；建立“一键转立案”制度，针对诉前调解未成功的案件，在诉前调解期限经过后及时转入立案程序并立案；构建诉前调解监督投诉机制，并在调解场地进行公示，畅通人民群众对诉前调解工作的监督渠道。

为更大程度提升诉前调解程序的严肃性和公信力，万立建议规范权利义务告知程序，包括告知当事人调解员身份、隶属调解组织以及有权申请调解员回避等信息，保证人民群众对调解员中立性的认可；告知当事人有权针对调解协议进行司法确认并申请强制执行的权利，解答当事人就调解协议效力等方面的疑问，增强人民群众对诉前调解的熟悉程度。

【责任编辑：刘耀堂】